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近日，廣東省取消高速公路省界收費站調(diào)整收費公路車輛通行費計費方式聽證會在廣州召開。此次調(diào)整計費方式主要針對貨車。貨車將由計重收費改為按車型(軸數(shù))收費。26人參加聽證，19人選擇了采用費率平移方式的方案一，7人選擇了對于六軸貨車的優(yōu)惠幅度最大的方案二。據(jù)悉，新的計費方式將取消對超重車輛的加收費用，不少聽證會參加人擔(dān)憂會引發(fā)大量的超載。省發(fā)改委副主任黃恕明表示，對此相關(guān)部門接下來會進(jìn)行研究。
各方案的優(yōu)惠群體不同
據(jù)了解，此次調(diào)整計費方式對客車的影響并不大，根據(jù)定價機(jī)關(guān)擬定的聽證方案，客車仍按照座位數(shù)分成4類，收費費率和收費系數(shù)按照原批復(fù)文件執(zhí)行。
貨車則由計重收費改為按車型(軸數(shù))收費，按照軸數(shù)分為6類車型，貨車執(zhí)行與客車相同的收費費率。即四車道高速公路0.45元/標(biāo)準(zhǔn)車公里、六車道及以上高速公路0.6元/標(biāo)準(zhǔn)車公里;單獨定價的大型橋隧項目，執(zhí)行原批復(fù)的客車標(biāo)準(zhǔn)車收費標(biāo)準(zhǔn)。
聽證方案中擬定了三套調(diào)整貨車通行費計費方式方案。
方案一采用費率平移的方法，根據(jù)2018年全省貨車計重收費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在相同交通流量和行駛里程條件下，每一車型(軸)低于標(biāo)準(zhǔn)裝載狀態(tài)下計重收費標(biāo)準(zhǔn)的前提下，尋找費率標(biāo)準(zhǔn)變化和通行費收入變化的平衡點，合理設(shè)置各車型收費系數(shù)，確保各收費車型通行費收入總體相等，確保路網(wǎng)通行費收入總額與計重收費應(yīng)收總額總體平衡，并略有下降。
方案二在方案一基礎(chǔ)上，基于我省貨運結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和物流業(yè)發(fā)展需要，從鼓勵道路運輸車輛向大型化、集約化發(fā)展的角度考慮，適當(dāng)下調(diào)6類車收費標(biāo)準(zhǔn)。
方案三在方案一基礎(chǔ)上，針對計重收費下27噸-44噸總重的車輛應(yīng)交通行費額相同的特點，考慮4類車和5類車大部分車輛車貨總重主要集中在該區(qū)域內(nèi)，為減輕對這兩類車主的影響，降低應(yīng)交通行費額較計重收費下增加的車輛的比例，適當(dāng)降低4類車和5類車收費標(biāo)準(zhǔn)。
從三個方案來看，各方案的優(yōu)惠群體不同。方案二和方案三在方案一的基礎(chǔ)上進(jìn)行了系數(shù)調(diào)整，方案二著重優(yōu)惠六軸貨車，方案三主要優(yōu)惠四軸、五軸貨車。
另外，汕頭南澳大橋、佛山三水大橋、佛山廣和大橋、湛江海灣大橋等四座特大橋車輛通行費單獨定價。
收費金額不大于原計重收費費額
聽證方案中指出，貨車的收費系數(shù)主要根據(jù)“確保在相同交通流量條件下，不增加貨車通行費總體負(fù)擔(dān)，每一類收費車型在標(biāo)準(zhǔn)裝載狀態(tài)下的應(yīng)交通行費額均不大于原計重收費的應(yīng)交通行費額”的原則核定。
也就是說，無論采用了哪一套方案，所有車型的收費金額均不會大于原計重收費的費額。
聽證會之前，相關(guān)部門對計費方式調(diào)整后的貨運車輛通行費進(jìn)行了成本調(diào)查。據(jù)成本調(diào)查人介紹，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，2018年全省高速公路貨運車輛通行費實際收入252.48億元，其中含超重加收收入2.81億元;折扣優(yōu)惠7.11億元。
計費方式調(diào)整后，將取消超重加收，同時折扣優(yōu)惠政策為變動因素。調(diào)查組按轉(zhuǎn)化后各車(軸)型的里程、方案中各類車收費系數(shù)、現(xiàn)行基本費率對計費方式調(diào)整后的收入進(jìn)行了測算。根據(jù)測算，按現(xiàn)行通行費轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)，經(jīng)計算，方案一總收入為256.51億元，與2018年計重還原收入相比，減少0.27億元，減幅0.11%;方案二總收入為255.18億元，與2018年計重還原收入相比，減少1.6億元，減幅0.62%;方案三總收入為255.92億元，與2018年計重還原收入相比，減少0.86億元，減幅0.34%。
按此測算，三個方案均是“減收”方案，但減幅不同。其中，方案二的減收幅度最小，方案三的減收幅度最大。
方案一為何獲七成聽證者支持?
三個方案中，方案一的收費系數(shù)最高，在聽證會上得到了高速公路經(jīng)營企業(yè)、消費者代表的一致贊同。方案二對于六軸貨車的優(yōu)惠幅度最大，得到了物流公司、運輸企業(yè)、消委會參加人的贊同。專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員的觀點則分成兩派，有的贊成方案一，有的贊成方案二。最終，19名聽證會參加者選擇了方案一，7名聽證會參加者選擇了方案二，方案三無人選擇。
高速公路經(jīng)營企業(yè)主要從自身經(jīng)營成本的考慮，多選擇方案一。例如，廣州快速交通建設(shè)有限公司經(jīng)營者參加人溫英杰選擇了方案一。“高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn)多年未上調(diào)，但社會的物價水平同期已上漲了很多，高速公路企業(yè)投資成本大，而原材料、人工成本都在增加，所以在有限的收費期內(nèi)很難收回成本。”溫英杰稱，隨著群眾對高速路質(zhì)量的要求越來越高，經(jīng)營企業(yè)要不斷投入成本對其進(jìn)行改造，企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率已非常大。她表示，從高速公路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度來考慮所以選擇方案一。
而物流企業(yè)參加人從企業(yè)利益的角度考慮，均選擇了對六軸車優(yōu)惠力度最大的方案二。廣州林安匯信物流有限公司利益相關(guān)方參加人林旻希表示，根據(jù)廣東的貨運結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和行業(yè)發(fā)展，快遞快運、服裝、家電等較多貼近民生的細(xì)分領(lǐng)域所采用的運輸車輛車型主要都集中于六軸車，因此，他贊成對六軸車優(yōu)惠幅度最大的方案二。
廣東京邦達(dá)供應(yīng)鏈科技有限公司利益相關(guān)方參加人李方亮表示，其公司以配送京東商城的貨物為主，主要集中于一二線城市，選擇的道路基本是高速，車輛類型主要集中在一、二、三和六類車型，所以其也選擇了對于六軸車最利好的方案二。
相關(guān)專家學(xué)者、人大代表的意見則分為兩派。省政協(xié)委員、廣東廣信君達(dá)律師事務(wù)所參加人王曉華支持方案一。廣東省道路運輸協(xié)會專家、學(xué)者參加人葉彬則支持方案二。她指出，一方面，為了行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)該采用更為優(yōu)惠的方案二，另一方面，貨車司機(jī)一定會采取更節(jié)約成本的方式來運輸，如果收費太高的話，部分空載車輛或者輕載的車輛，會由于交通費用的增加而選擇免費的普通公路。這樣，實際上不僅不能增加高速公路的收費，反而會導(dǎo)致高速公路的整體的收入下降。
省人大代表、省注冊會計師協(xié)會參加人林翔也選擇了方案二。她認(rèn)為，方案二就可以體現(xiàn)國家對道路運輸企業(yè)發(fā)展政策的引導(dǎo)方向，另外，也可以促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化資源整合，向大型化、集約化方向發(fā)展。
超重車加收費取消了，超載怎么治?
據(jù)了解，此次計費方式的調(diào)整，將貨車由計重收費改為按車型(軸數(shù))收費，同時，也將取消超重加收。也就是說，對于超重車輛的加收費用取消。這一調(diào)整在聽證會上也引起不少參加者的擔(dān)憂。
王曉華指出，從目前的方案來看，超重車輛仍然是允許通行的，“你不給它走怎么辦?大家都會堵在那里。”但他提出，對于超重的車輛應(yīng)該根據(jù)超重的重量做一個細(xì)分，對其進(jìn)行罰款，這樣才能體現(xiàn)公平原則。
林翔也指出，貨車由計重收費改為按車型收費后，司機(jī)可能會在利益驅(qū)動下進(jìn)行超載，造成超載車輛的激增，加大道路安全的風(fēng)險，也加大高速公路公司的運營維護(hù)成本。因此，她建議，應(yīng)保持對超載車輛懲罰的力度，來保障運行的安全。
葉彬也提出，希望政府能夠加大治超的力度，一方面保護(hù)高速公路運營力量，另一方面也對其它車輛公平合理。
此次聽證會的聽證人之一、省發(fā)改委副主任黃恕明表示，取消省界收費站和取消路口的稱重實際上都是要加快高速公路通行的速度。對于聽證會上所提出的加大治超力度的問題，相關(guān)部門接下來會進(jìn)行研究。他表示，定價機(jī)關(guān)將充分尊重各方聲音，吸納各方意見，對聽證會參加人和社會各方意見進(jìn)行全面梳理，逐條研究、合理采納，并對方案做進(jìn)一步完善，按程序報省政府批準(zhǔn)后實施。
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