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為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流及促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的工作部署，促進(jìn)道路貨物運(yùn)輸業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范培育現(xiàn)代物流市場新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展， 2019年9月6日，交通運(yùn)輸部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2020年1月1日起施行，有效期2年。
起草背景
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計(jì)劃的意見》工作部署，2016年8月，我部在全國啟動了無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作。三年來，在各方的參與和支持下，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利并取得明顯成效，制約無車承運(yùn)(網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營，以下簡稱網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營)發(fā)展的政策瓶頸不斷突破，依托互聯(lián)網(wǎng)的物流平臺發(fā)展模式探索創(chuàng)新，對帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)物流降本增效發(fā)揮了積極作用。但目前針對新業(yè)態(tài)發(fā)展的法規(guī)制度仍不健全，對無車承運(yùn)人(網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者)的法律定位、行為規(guī)范以及監(jiān)督管理缺乏明確規(guī)定，造成新業(yè)態(tài)運(yùn)行不規(guī)范并制約了行業(yè)健康發(fā)展。
黨中央國務(wù)院高度重視道路貨運(yùn)和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新業(yè)態(tài)發(fā)展工作。2019年1月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出要“推動貨運(yùn)經(jīng)營整合升級、提質(zhì)增效，加快規(guī)模化發(fā)展、連鎖經(jīng)營”。李克強(qiáng)總理、劉鶴副總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對“互聯(lián)網(wǎng)+物流”作出重要批示指示。2019年5月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)﹝2019﹞16號)，明確提出要“大力發(fā)展無車承運(yùn)人等道路貨運(yùn)新業(yè)態(tài)”“加快制定出臺網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理辦法”，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新業(yè)態(tài)發(fā)展。2019年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)﹝2019﹞38號)明確要求，推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型監(jiān)管機(jī)制，著力營造公平競爭市場環(huán)境。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營規(guī)范有序發(fā)展，交通運(yùn)輸部、國家稅務(wù)總局在總結(jié)無車承運(yùn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《辦法》，對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者的法律定位、行為規(guī)范及管理部門的監(jiān)管責(zé)任等提出了明確要求，為新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
起草原則
《辦法》依據(jù)既有法律法規(guī)，以培育壯大物流新業(yè)態(tài)、新動能為目標(biāo)，堅(jiān)持鼓勵發(fā)展、包容審慎、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新監(jiān)管的原則，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營監(jiān)督管理的制度體系。
一是堅(jiān)持鼓勵發(fā)展。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流及促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的有關(guān)部署，鼓勵現(xiàn)代信息技術(shù)在道路貨運(yùn)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，積極支持網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。
二是堅(jiān)持包容審慎。在鼓勵創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，著力強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者的全程運(yùn)輸責(zé)任和依法納稅義務(wù)，堅(jiān)守運(yùn)輸安全“底線”和稅收安全“紅線”，加強(qiáng)對不規(guī)范運(yùn)營行為的監(jiān)管，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新模式健康發(fā)展。
三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。系統(tǒng)總結(jié)全國無車承運(yùn)人試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，針對新業(yè)態(tài)發(fā)展中存在的法律定位不清晰、行為規(guī)范不明確、監(jiān)督管理不完善等突出矛盾和難點(diǎn)問題，著力健全完善相關(guān)管理制度，為新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。
四是堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)管。以提高監(jiān)管效能、優(yōu)化服務(wù)水平為目標(biāo)，充分利用信息化手段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營的運(yùn)行監(jiān)測和監(jiān)管，建立交通運(yùn)輸、稅務(wù)部門信息共享機(jī)制，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，營造公平公正的市場環(huán)境。
主要內(nèi)容
《辦法》共4章30條，分為總則、經(jīng)營管理、監(jiān)督檢查和附則，主要包括以下內(nèi)容：
一是明確定義與法律地位。《辦法》將“無車承運(yùn)”更名為“網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營”，并對其定義和法律地位進(jìn)行了明確界定。同時(shí)，貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，以不增設(shè)許可、不突破既有法律法規(guī)為基本原則，確定了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營條件，放寬市場準(zhǔn)入限制，鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)。
二是嚴(yán)格經(jīng)營管理。《辦法》從保障安全、維護(hù)權(quán)益、提高服務(wù)角度出發(fā)，對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者有關(guān)承運(yùn)車輛及駕駛員資質(zhì)審核、貨物裝載及運(yùn)輸過程管控、信息記錄保存及運(yùn)單數(shù)據(jù)傳輸、稅收繳納、網(wǎng)絡(luò)和信息安全，貨車司機(jī)及貨主權(quán)益保護(hù)、投訴舉報(bào)，服務(wù)質(zhì)量及評價(jià)管理等作了系統(tǒng)規(guī)定，合理界定了平臺責(zé)任，規(guī)范平臺經(jīng)營行為。
三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。《辦法》明確了各級交通運(yùn)輸管理部門對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)輸安全、權(quán)益保護(hù)和服務(wù)質(zhì)量等有關(guān)管理工作職責(zé)，以及稅務(wù)部門對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者的稅收征管工作職責(zé);建立了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)行監(jiān)測管理制度及經(jīng)營者信用評價(jià)機(jī)制，完善了信息共享及違法行為查處工作機(jī)制，充分利用行政處罰、聯(lián)合懲戒、行業(yè)自律等手段，構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局。
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